当前，国内外奶业发展和管理的经验表明，发展规范的奶 农专业合作社是提高奶业组织化程度的关键手段。无论是奶牛的规模养殖、科学管理，还是生鲜乳的收集、贮运、销售和质量安全监督，都可以通过奶农专业合作社 的内部运行和对外协作来完成。所谓“规范的奶农专业合作社”是指：按照《农民专业合作社法》的要求，由从事奶牛饲养经营的农民（以下简称“奶农”）自愿联 合、民主管理的互助型经济组织。具体来说，发展规范的奶农专业合作社对于保障奶业质量安全、促进奶农增收具有三个方面的重要意义
发展规范的奶农专业合作社对保障奶业质量安全的作用
1．有助于提高生鲜乳产量和品质。受奶农自身养殖技术和养殖条件的限制，小规模散养条件下的生鲜乳产量和质量同规模化养殖相比还存在较大的差距。而奶农专 业合作社的发展将加快奶牛养殖的规模化进程。虽然奶农专业合作社总体数量还较少，但相当一部分奶农专业合作社已经实现了养殖小区或规模化牧场的生产模式。 这为合作社采取“五统一”（统一技术培训、统一疾病防治、统一配种、统一饲料配送、统一牛舍修建和维护等）提供了极大的便利。
2．有助于保障生鲜乳质量安全。目前小规模散养条件下的饲养环境总体较差，人畜混居、畜粪共生等现象比比皆是，且奶农的饲养水平总体较低，生鲜乳收集、贮 运等操作环节也欠规范，这都给生鲜乳的质量安全造成了隐患。而奶农专业合作社则可以通过统一的管理有效解决这些难题。此外，由于各户的牛奶一般是通过奶站 收集并汇入奶罐后再进行统一销售的，所以奶农专业合作社的建立可使奶农间加快形成一种相互监督的内生机制，更有力地约束奶农的机会主义行为，从而确保生鲜 乳的质量安全。
展规范的奶农专业合作社对促进奶农增收的作用
1.有助于提高奶农的经营利润。调查发现，虽然规模化养殖的单位成本略高于小规模散养，但奶质和产量的提高所带来的收益增加远大于成本的提高。这正是发展 奶农专业合作社提高奶农组织化程度、实现规模化养殖的首要意义。其次，奶农专业合作社在相对统一管理的过程中实现了规模效益，降低了单个奶农在饲料购买、 疾病防治、生鲜乳收贮等过程中与外界交易的费用，从而增加了经营利润。
2.有助于维护奶农的市场地位。由于奶农在生鲜乳市场上长期处于弱势地位，企业各种压级压价行为时有发生，这严重损害了奶农的利益。而发展规范的奶农专业 合作社，一方面可以通过统一销售，提高奶农的市场地位，在定价中获得更多的话语权；另一方面通过架起企业与奶农之间信用的桥梁，减少双方互相猜疑和不合作 行为。实践证明，奶农组织化程度高、奶农专业合作社发展得好的地区，奶农的市场地位就越高，其利益就越能够得到保障。
3.有助于扩大奶农的剩余索取权。《农民专业合作社法》规定，合作社当年盈余在弥补亏损、提取公积金以后，应按成员与合作社的交易量（额）返还。因此，如 果奶农专业合作社通过建立自己的奶厅，将生鲜乳收集、贮运、销售等过程纳入合作社运营范围之内，那么利润返还的比例还将进一步提高。这不仅使奶农与合作社 结成了经济利益共同体，实现了合作社和奶农的双向激励；还改变了产业链中不利奶农的收益分配格局，使奶农实现了更大的剩余索取权。
发展规范的奶农专业合作社对稳定奶源市场的作用
1.有助于稳定生鲜乳市场秩序。由于牛奶产量的季节性波动与乳制品消费的季节性变化存在刚性矛盾，各乳品企业抢奶现象时有发生。在供不应求的情况下生鲜乳 掺杂使假事件便容易发生。而奶农专业合作社作为独立的经济实体，若和乳品企业签相对固定的购销合同，必然比单个奶农和企业签订购销合同更有约束力，双方均 不能轻易违约。所以，随着一个地区的养殖散户组织化程度的提高，奶源市场便会越加稳定，生鲜乳质量安全的可追溯性也将大大提高。
2.有助于缓解奶业区域失衡。目前，我国奶业发展存在明显的区域不均现象，政府有必要引导奶源区域布局调整，逐步改变北方过度竞争、而南方发展滞后的局 面。但是，当小规模散养奶农占大多数时，政府宏观调控和微观引导的成本巨大且效率低下。而农民专业合作社可以充当政府调控的一个有效载体，一方面缓解北方 奶源重点区域的过度集中带来的奶农利润低下和生鲜乳质量安全事故频发等问题，另一方面加速南方奶业健康发展而避免重走北方奶业的“老路”。
为促进奶农专业合作社规范发展，保障奶业质量安全、促进奶农增收，相关部门应制定和执行准确到位的政策，从以下几个方面进行扶持和引导：一是逐步提高奶业 组织化程度。建议在加强政府指导和监管的同时，尊重奶农养殖意愿，有计划有条件地推动小规模散养户的集中化和规模化进程，逐步引导奶牛入园、奶农入社，形 成以奶农专业合作社为主导的适度规模的园区化养殖模式；切忌强行取消农户散养，慎重发展超大规模的养殖场，逐步提高奶业组织化程度。二是完善现有奶农专业 合作社的内部运行机制。健全奶农专业合作社的组织机构和规章制度，切实贯彻奶农专业合作社的“三会”制度，实现民主决策、民主管理。同时，通过对内提供非 赢利性服务、对外参与市场竞争，不断提升奶农专业合作社的凝聚力。三是防止“虚假”合作社的大量出现。建议在奶站清理整顿和奶源管理中，引导奶农成立规范 的奶农专业合作社，严格合作社奶站的审批，规范合作社的运作。对于拟向合作社方向转化的个体私营奶站，发证部门要严格审批，宁缺毋滥，防止出现“虚假”合 作社的现象。四是鼓励奶农专业合作社开办奶站。建议在推动奶业组织化进程中鼓励有条件的奶农专业合作社开办奶站，或者引导散养区私人奶站加盟奶农专业合作 社，使奶站逐步纳入到奶农专业合作社的运作范围之内。五是加大对奶农合作社的支持力度。增加奶业扶持的专项资金，提高对奶农专业合作社的补贴力度。在税收 上给予奶农专业合作社最大限度的优惠。鼓励政策性银行、商业银行、农村信用社为奶农专业合作社提供优惠贷款。为奶农专业合作社提供信息与技术服务。
中国人民大学农业与农村发展学院 孔祥智 钟真 谭智心