发展适度规模的奶牛养殖小区是实现“规模化养殖、集约化经营、标准化生产、科学化管理”和推进奶畜产业转型升级、提质增效的必由之路。陕西省标准化奶牛养殖小区示范县项目2009年落户千阳后，在千阳县委、县政府的高度重视下，基建任务全面完成，公用设备配置到位，积极引进国外良种，管理制度初步建立。近期，陕西省千阳县政协组成调查组，通过赴外地考察学习和县内现场视察、座谈讨论相结合的方式，对省级标准化奶牛养殖小区示范县建设情况进行了专题调查。
　　目前，30个养殖规模300头的标准化奶牛小区和2个千头现代化奶牛养殖场已建成投用，累计建成牛舍123栋。高级奶农培训学校、生鲜乳质量第三方检测中心化验室已建成，培训及检测化验设备已安装到位。从澳大利亚进口的2000头纯种荷斯坦奶牛，已于6月初顺利引进。全县制订了统一改良品种、统一防疫、统一青贮、统一饲料、统一机械化挤奶、统一生鲜乳质量检测的“六统一”实施办法。
　　标准化奶牛养殖小区建设取得了初步的规模效应。在县内规模最大的绿源千头奶牛养殖场，鲜奶直接售给蒙牛公司，每公斤3.8元，比其他小区均价足足高出1.3元。县内发展奶牛养殖小区最早的北台村，奶站由村合作社统一经营管理，鲜奶售价也在2.8元左右，比一般散养户高0.3—0.6元，村合作社每年也有10多万元的奶站管理费收入，年底还可为社员进行二次返利。
　　然而，建设过程中也遇到了一些困难和问题。
　　一是分户散养比较效益下降。由于受人工费、饲料价格上涨及生产方式落后等因素的影响，以家庭分户散养为主的传统养殖模式比较效益呈下降趋势。据调查推算，每头奶牛每天的生产成本包括饲料、饲草、劳务、防疫配种等费用约40元，每公斤鲜奶生产成本接近2元，而收购价只有2.2—2.5元，养殖利润微薄。二是奶牛养殖小区入住率偏低。由于分户散养比较效益不高，许多青壮年劳力弃牛从工，从事奶牛养殖的都是农村留守妇女和老人。他们认为家里小区两头跑不方便，不愿进入小区养殖，导致小区奶牛入住率不高，规模养殖效应无法形成。据调查，已建成的30个养殖小区中，奶牛入住率仅为63％。
　　三是小区运行管理机制不新。新的养殖模式在运行中还缺乏具体的实施办法和管理细则，奶农感觉在小区养殖与在家养殖没有多大区别；村集体拥有的房屋、土地等固定资产没有参与奶站分红，形成了奶站投资人受益而村集体不断投资欠债的被动局面；一些合作社和村级组织没有真正发挥作用，奶农的利益得不到有效保护。
　　四是龙头企业带动能力不强。千阳县内唯一的加工型龙头企业，由于受资金、技术等因素制约，生产规模偏小，产奶旺季鲜奶加工量还不到全县奶产量的1/3，大量鲜奶要靠蒙牛、伊利、和氏等县外企业收购，导致全县奶畜产业化发展水平难以提升。
　　为此，调研组提出了以下建议：
　　一、要采取算账对比、示范引导、参观学习、政策激励等办法，努力形成发展适度规模的奶牛养殖小区共识。
　　二、创新运营模式：对由村组、专业合作社筹资建设的17个小区，建议采取合作社模式管理；对由养殖大户（社会自然人）自筹、合伙及企业投资建设的13个小区，建议采取散养户奶牛入股、委托管理等方式经营。
　　三、要充分发挥各级奶农协会的作用，及时出面与乳品加工企业积极协调，改变目前鲜奶价格由加工企业单方面确定的现状，切实维护奶农利益。
　　四、要把培育和扶持加工型龙头企业作为奶畜产业发展的关键来抓，实现促进农民稳定增收和奶畜产业可持续发展的良性循环。