加快经济发展方式转变是党中央做出的重大决策，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是大力推进资源节约型、环境友好型社会建设的根本要求。草业是我国经济社会发展的重要基础产业，当前正面临着经济发展与生态保护的突出矛盾以及人口、资源、环境等巨大压力，只有加快转变草业发展方式，才能破解草业发展面临的突出矛盾和问题，实现草业又好又快发展。 　　转变草业发展方式是促进经济社会可持续发展的战略举措 　　草业不仅是经济型产业，更是生态型产业，是推进资源节约型、环境友好型社会建设的重要基础。草业的健康快速发展关系到生态环境安全，关系到草原地区发展和稳定，关系到现代农业建设成败。只有加快转变草业发展方式，不断提升发展质量和水平，才能切实保障我国经济社会可持续发展。 　　突破资源环境约束，必须转变草业发展方式 　在不断追求经济发展和草原生态环境日益严峻的大背景下，草业赖以发展的资源保障条件越来越受到制约。从草原资源看，由于开垦、征占用、矿藏开采等行为，以及沙漠化的不断推进，我国草原面积每年减少大约30万公顷~50万公顷。从草原质量看，由于长期不合理利用，导致草原不断退化，生产力持续降低，产草量和优良牧草比重持续下降，目前的平均产草量较上世纪60年代下降了1/3。从利用情况看，全国草原家畜超载率已经在30%以上，单纯依靠数量增长实现草原畜牧业发展已没有空间。从草原生态环境看，全国90%的草原存在不同程度的退化、沙化、石漠化，所导致的沙尘暴、水土流失、鼠虫灾害、生物多样性丧失等问题日趋严重，资源保护的任务日益艰巨。因此，在资源环境约束日益增强的情况下，促进草业健康快速发展，必须加快转变发展方式，走内涵式发展道路，不断提高草原保护建设水平、资源利用效率和劳动生产率。 　　做大做强草业经济，必须转变草业发展方式 　我国草业经济发展缓慢，仍呈现“大草原、弱草业”的基本局面。一是经济总量小、结构不合理。目前，草业经济在农业经济中的比重仍非常低，且草业产值的90%仍来自传统粗放型草原畜牧业，而草产品生产、加工、贸易及其他草业形式则发展缓慢，产值只占草业的10%左右；我国优良牧草种子生产水平低，每年要从国外进口优质草种1.6万吨~2.0万吨（约占全国用种量的20%），而出口量一般在0.5万吨以下，每年还要从美国、加拿大、澳大利亚等国进口苜蓿干草等草产品4万吨左右。二是草业企业竞争力弱、效益普遍不高。我国草业企业规模偏小、产值低，且80%以上是以经营进口种子为主，普遍缺乏自身研发能力，同质化严重，企业之间恶性竞争现象较为突出。三是经营方式落后、产业化水平不高。草原畜牧业仍以一家一户的分散经营为主，规模化、组织化程度极低；草业企业的龙头带动作用不够明显，与生产者之间的有机联系尚未真正建立；草业产品绿色、生态、安全、独特的优势还没有在市场竞争中充分发挥出来。因此，只有加快转变草业发展方式，推进产业结构优化升级，提高草业自主创新能力，提升草业的发展质量，才能实现草业经济的跨越式发展。 　　加快草原地区发展，必须转变草业发展方式 　草原地区是我国经济发展相对落后的地区，是小康社会建设的重点和难点。草业是草原地区的重要基础性产业和优势产业，全国120个牧业县和146个半牧业县中，草原畜牧业产值分别占到其农业总产值的70%~90%和50%左右。但是，草业大县、生态重要县却往往又是贫困县，牧民年人均收入只有全国农民平均水平的2/3，一个牧业县（旗）的财政收入，往往还不及南方一个乡镇的财政收入。近几年，由于国家对草原地区的支持政策明显偏弱，部分牧民实际收入水平呈下降趋势。为增加收入、发展经济，导致家畜超载和不合理利用现象难以遏制，开垦草原、违法征占用草原、毁草开矿等问题进一步突出，草原可持续发展面临十分严峻的形势。因此，迫切需要转变草业发展方式，从改善民生、加快贫困地区和少数民族地区发展、构建和谐社会的高度，把草业作为一个战略性产业予以扶持和发展，以此带动地区进步和生态改善。 　　保障国家粮食安全，必须转变草业发展方式 　保障粮食安全仅靠18亿亩耕地不行，靠过量使用化肥、农药和毁草种地也不行，必须充分发挥60亿亩草地资源的作用，必须实行增粮与节粮相结合、草业与农业相结合的策略。目前，我国以生猪为主体的畜牧业每年所消耗的粮食约占全国粮食总产量的35%，因此，若逐步减少畜牧业对粮食的消耗，无疑是保障粮食安全的另一种有效措施。草原畜牧业是节粮型畜牧业，据测算，我国肉类结构中牛羊肉比重每提高5个百分点，每年大约可节约粮食1400万吨。此外，草业还有明显的增粮作用，通过引草入田、实施粮草轮作，可以增强土壤肥力、减少化肥用量，同时还能显著提高粮食单产，并具有生态农业、可持续农业的重要特征。中国有大约10亿亩适于粮草轮作的耕地，以草增粮潜力十分可观。近年来，一些地方明目张胆地开垦草原或以占补平衡、土地复垦等名义毁草为田，不仅不能达到持续增粮的目的，也导致生态环境的破坏。因此，只有转变草业发展方式，统筹草业与农业，协调种草与种粮，才能实现草业发展与粮食安全的双赢。 　　加快转变草业发展方式的主要任务 　　当前和今后一个时期，加快转变草业发展方式的总体思路是：兼顾生态、经济及社会效益，以确保生态安全、增加农牧民收入、实现可持续发展为目标，以强化政策、夯实基础、优化结构、提高质量和效益为主攻方向，以科技进步、体制创新为根本动力，努力提高草原资源的保护水平和利用效率，积极拓展草业的功能与作用，推进草业向深度和广度发展，为建设生态文明、促进经济社会可持续发展做出更大贡献。转变草业发展方式必须明确方向、突出重点，着力在四个方面实现根本转变。 　　促进草业发展由资源消耗型向资源节约型、环境友好型转变 　缓解草业发展与草原资源保护的矛盾，实现生态保护与草业生产的协调发展，就必须在提高草原生产能力、提高草原资源利用效率和加强草原资源保护方面取得突破。要转变粗放型放牧利用方式，大力实施草原划区轮牧和休牧、禁牧，积极推行舍饲圈养和科学补饲技术。加强草原资源及生产力监测，合理确定草原载畜量，做到以草定畜，增草增畜，平衡发展。加大家畜改良力度，优化畜群、畜种结构，加快周转出栏，提高畜牧业的质量和效益。积极推进天然草原改良，大力发展优质人工饲草料种植。加强对草原野生植物资源管理，科学引导采集、收购及利用，防止滥采乱挖等破坏草原资源的无序行为。切实加强基本草原划定和保护，严禁开垦草原和违法征占用草原。建立健全草原监督管理体系，推进依法治草、依法管草。 　　促进草业结构由畜牧业主体型向多元化协调发展转变 　在高度重视草原畜牧业发展的同时，大力推进草业向深度和广度扩展，培育草业经济新的增长点,不断提高非牧产业的比重，努力形成以草原资源保护、草产品生产加工及经营、草原畜牧业、草地农业、绿化产业、生态文化旅游产业等为骨干的多元化协调发展格局。积极推进优质牧草生产，发展草产品精深加工，提高附加值和商品化程度，扩大草产品出口。加快推进优良牧草种子及草坪草种子国产化步伐，建立完善良种繁育体系和推广体系，增强自主创新能力。突出草业产品自身优势，做强特色、培育品牌，促进草业产品进都市、进超市、进社区、进家庭，以特色产业优势形成市场优势。大力发展以草原生态和草原文化为主题的休闲观光旅游等服务业，形成一批有影响力、有特色、有较高知名度的草原旅游品牌。积极挖掘草原植物资源的多种功能，进行医药、食品、饮料、饰品、包装材料、能源材料等产品开发，不断扩展草产品的应用领域。 　　促进草业布局由草原牧区为主向农区与牧区、城市与乡村统筹发展转变 　从总体趋势看，草原生态保护的重点在草原牧区，而草业经济的增长点和亮点将在农区和城市，因此，必须充分挖掘农区和城市的草业发展潜力。我国农区有超过10亿亩“沉睡”草地资源，由于气候适宜、水热条件好、区位优势明显，通过积极的改良和建设，其中大部分草地完全可以建成优质、高产、高效的畜牧业基地和草产品生产基地。农区有2/3的耕地适于发展草地农业，要充分利用国家发展循环农业、生态农业的有利契机，大力推进牧草及饲料作物入田，推行“粮食作物-经济作物-饲料作物”相结合的三元种植模式，加快形成以草促农、以草促粮的良好局面。要适应城市化发展和人们对改善社区环境的需要，大力发展以草为主的绿化产业，加强运动及休闲草地、绿色景观及道路绿化护坡等建设。积极发展田园草业，培育“一乡一业、一村一品”，形成一批草产品生产之乡、观光草业之乡和草坪生产专业村、草种繁育专业村，建设一批特色优势草业基地。 　　促进草业生产由传统落后型向现代化草业转变 　现代化草业是建设现代农业的重要组成部分。要逐步改变“靠天吃饭”的草业生产现状，用良好的基础设施来保障草业，用现代化装备设施来武装草业，用先进实用技术来改造草业，用健全的体制机制来提升草业，用完善的体系队伍来支撑草业。要把建设高标准饲草生产基地、草种繁育基地、草坪培育基地、草产品加工基地、畜牧业种养基地，改良、改造天然退化草原，健全草业市场及信息体系作为重点。加快发展草种、牧草产品、草食畜产品等优势产业带，推进区域化、标准化、规模化、产业化生产。要大力发展设施草业，提高草产品生产、加工、储藏的机械化水平。不断健全社会化服务体系，促进牧户分散经营向适度规模经营转变，把一家一户的生产引领到商品化、专业化、社会化发展的轨道上来。加快承包草原流转，积极鼓励和支持兴办家庭牧场和现代化大型牧场。强化草业防灾减灾体系建设，增强抵御自然风险的能力。把提高牧民素质放在突出位置，培养一批适应发展现代草业需要的新型牧民。 　　加快转变草业发展方式的根本措施 　　转变草业发展方式，前提是实现可持续发展，核心是提高草业经济的质量和效益，基础是依靠科技进步和产业创新，关键是构建加快草业发展的长效机制，根本是协调处理好草原保护与合理利用的关系以及草业与其他产业的关系。加快转变草业发展方式，必须采取以下根本措施： 　　以完善政策促转变 　将草业上升为国家发展战略，从战略高度予以支持和发展，在生态建设中赋予主体地位，在经济发展中赋予基础地位，在“三农”工作中赋予突出地位。一是制定国家草业发展宏观政策。以国务院名义出台指导草业健康发展的具体意见，明确草业发展的战略地位、指导方针、总体目标、区域布局和政策措施，以便统一思想、整体推进。二是从国家发展战略高度重点规划。充分利用国家及各级政府正在加紧编制“十二五”规划的契机，将草业列入“十二五”期间支持和发展的重点领域，提高其在规划中的地位和分量，确保增加投入。三是认真落实好中央文件精神。2010年中央一号文件对草原保护建设及利用、监理体系发展、推进草原生态补偿以及完善适合牧区特点的农业补贴政策等方面都有新的要求，必须具体细化、落实责任、抓紧操作，不折不扣地贯彻执行，让好的政策真正落到实处。 　　以夯实基础促转变　 基础设施落后是草原保护和草业经济发展中最为突出的问题。草业是生态型产业，具有明显的公益性，必须依靠国家加大投入，夯实发展的基础。要围绕提高草原生产能力、增强生态保护能力、不断改善民生等重点，加强草原围栏、草原改良、人工草地、家畜圈舍、牧道、灌溉及饮水设施等基础设施建设，建立健全草原监理执法体系、防火防灾体系、生态监测预警体系、良种繁育体系、技术推广体系。要科学规划、突出重点，有计划、有步骤、大力度地组织实施一批重大工程。在继续增加国家投入的同时，积极探索市场化多元投入机制，鼓励社会资本特别是企业进入草业，实行市场化、企业化、产业化经营。 　　以壮大龙头促转变　 草业是弱势产业，投入大、利润低、风险高、周期长，要使草业企业迅速做大做强，必须外力协助和不断提高自我积累能力。要适当降低政府对草业龙头企业的认定门槛，尤其是降低西部地区草业龙头企业的认定标准，让更多的草业企业享受到税收、融资、财政投入、土地利用等方面扶持优惠政策。要引导草业企业以资本运营和优势品牌为纽带，开展跨区域、跨行业的联合与合作，推进企业兼并重组，尽快培育壮大一批带动草业发展的龙头企业。要适应产业升级的新要求，推进龙头企业向优势产业区集聚，建设一批草业产业化集群示范区，形成区域经济发展的新优势。鼓励龙头企业开展产学研合作、新产品研发、技术创新、品牌培育，增强竞争能力。积极引导龙头企业与农牧户建立多种形式的联结机制，充分发挥带农增收作用。强化草业龙头企业生产基地建设，把一村一品、专业乡镇发展成为企业的标准化生产基地。鼓励企业以流转等形式承包草原，参与草原建设和生态保护，承担国家生态建设项目，从事生态型经济产业开发。 　　以科技进步促转变 　提高草业发展质量和效益的潜力在科技。要大幅度增加草业科技投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化草业科技投入体系，形成稳定的投入增长机制。要加快草业科技创新体系和现代草业技术体系建设，加强对公益性草业科研、推广机构和草业院校的支持。要依托重大农业科研项目、科研基地、研发型企业，加强草业科技创新团队建设。加快重点领域的科技攻关，优先开展草原退化治理、鼠虫害防治、良种繁育、草产品加工储藏以及节水、节地、节肥、节种等亟须关键技术的研发，突破草业发展的制约瓶颈。积极抢占草业科技竞争的制高点，在转基因生物技术、草原碳汇与应对全球气候变化理论等方面取得突破。加快草业科技成果转化，促进产学研、牧科教结合，支持高等院校、科研院所同农牧民专业合作社、龙头企业、农牧户开展多种形式的技术合作。 　　以发展经济促转变 　加快草原地区经济社会发展，增加农牧民收入，不断改善民生，是加强草原保护建设和转变草业发展方式的重要保障。要加大对草原地区中央财政转移支付力度，积极引导生态受益地区向草原地区开展生态补偿，促进地区协调发展。要依据资源的承载能力，以不破坏生态环境为前提，加强经济建设、推进城镇化发展、合理开发利用地上及地下资源。要以实施重大草原生态建设项目为依托，在资金、政策上给予牧区和牧民更多的倾斜，使牧民有足够的生活保障，不因保护草原生态而降低生活水准，体现以人为本的理念。积极探索实施“以工代补”模式，按照“护草就业、建管结合、按效付酬”的原则，建立由草原牧民组成的草原生态管护员队伍，实现在生态保护中就业、增收。大力推动草原牧区人口向其他地区、城镇和二三产业转移，积极培育和开发非牧型新的主导产业，拓展牧民就业增收渠道。加大草原地区扶贫开发力度，完善扶贫开发机制，把扶贫项目和措施落实到村到户，推进产业化扶贫、社会化扶贫和科技教育扶贫工作。加快草原地区社会发展，推进教育、科技、文化、卫生等事业进步，为草业健康快速发展奠定坚实基础。