日前，银川市委、市政府下发了《关于进一步加快奶产业发展的若干意见》，从全面开展生鲜乳质量检测、建立生鲜乳价格调控机制、加快优质奶源基地建设、加强奶牛良种繁育和疫病防治等8个方面入手，采取切实措施，通过政策杠杆，加快奶产业发展方式转变。

    增强龙头企业带动能力

    继续实施奶产业“铸龙工程”，支持现有乳品加工企业通过联合、重组、兼并等形式扩大规模，进行技术改造和新产品研发。有重点地引进国内外大型乳品加工企业在本地建基地、拓市场、带农户，提升我市奶产业发展整体水平。

    乳品加工企业与奶产业合作社、奶农建立利益联结机制，按照《银川市奶产业铸龙工程实施方案》的要求，经验收符合规定条件的享受相应扶持政策。

    对兼并重组企业通过铸龙公司向其注资参股，市中小企业信用担保中心提供贷款担保；市财政对乳品加工企业实施的技扩改项目一次性给予两年期贷款利息30%的补助。

    对乳品加工企业开发填补国内产品空白、达到同行业领先水平的新产品，享受市上科技新产品开发后补助政策。

    加快优质奶源基地建设

    着力优化奶产业布局，奶牛养殖基地和优质饲草料基地规划建设重点要放在贺兰山东麓和月牙湖至白土岗沿山草畜产业带。鼓励农民发展适度规模的奶牛养殖和优质饲草料种植。

    乳品加工企业要通过新建、扩建规模奶牛养殖场（园区），稳定自有奶源基地。鼓励利用荒山、荒地、荒滩进行建设。鼓励企业投资建设优质饲草料基地，由县（市）区以荒地租赁和土地流转等形式解决用地。

    对新购置优质奶牛需要贷款的奶牛养殖场（园区），按中国人民银行规定的一年期贷款基准利率给予50%贴息，补助两年。新购置奶牛必须登记备案，建立档案，对饲养一年以上的，按年度进行兑现。严禁利用贷款贴息政策倒卖奶牛。

    市中小企业信用担保中心和乳品加工企业可以共同提供贷款担保，2010年由银川市财政再向市中小企业信用担保中心注资500万元，使奶牛风险保证金达到1000万元，可按照1比5的比例通过银行放大贷款，滚动使用。

    鼓励乳品加工企业以担保贷款、投入周转金等方式支持奶农购置奶牛，奶农也可以奶牛参股形式成为企业股东，参与企业经营并分红。

    加强奶牛良种繁育和疫病防治

    全面落实国家奶牛良种补贴政策，大力推广良种奶牛；建立银川市高产奶牛核心群；建立健全奶牛防疫体系，确保重大疫病免疫密度达到100％，禁止疫区的乳品加工企业在本市辖区收购生鲜乳；实行奶牛“两病”（布氏病、结核病）强制检疫制度。

    全面开展生鲜乳质量检测、规范生鲜乳购销秩序

    建立完善覆盖生鲜乳生产、收购、运输、加工各个环节的定期抽查检测制度；在生鲜乳发生质量争议时，市奶产业协会委托有资质的第三方检测机构，严格按照规程检测并出具检测报告书，市奶产业协会依据检测结果作出相应决定，维护乳品加工企业和奶农合法利益。

    严厉打击生鲜乳生产、收购和运输环节违法添加有毒有害物质的行为；建立生鲜乳生产经营企业退出机制，对添加三聚氰胺等严重违反乳品质量安全行为的奶站、乳品加工企业，一经发现，其产品、商品立即销毁，并吊销其相关证照，同时将企业和管理人员列入全市食品生产企业“黑名单”，强制退出乳品生产加工领域，原则上不得继续从事乳品经营活动。

    乳品加工企业在银收购生鲜乳，必须办理由当地县（市）区农牧主管机构核发的生鲜乳收购许可证，并同时报区、市农牧部门备案。

    凡是来银收购生鲜乳的外地车辆必须严格消毒；乳品加工企业与奶产业合作社、奶农要建立稳定的购销关系，签订规范的收购合同并严格履行。

    倡导企业直接收购鲜乳并支付奶款，减少中间环节。鼓励乳品加工企业对长期稳定供应优质生鲜乳的奶产业合作社、奶农等给予收购价适度上浮等不同形式的奖励。

    建立生鲜乳价格调控机制、完善奶产业协会工作协调机制、强化人才队伍建设

    市奶产业协会要高度关注奶源价格波动情况，每年分产奶淡季、旺季两次分析生鲜乳市场供需情况，科学测算奶牛养殖成本、运销成本和加工转化成本及效益，核定并发布生鲜乳交易指导价。

    在生鲜乳价格波动造成奶农养殖严重亏损的情况时，由市价格主管部门和市奶产业协会报请自治区价格主管部门采取临时性价格干预措施。

    对生鲜乳收购价过高严重影响本地奶源市场时，市价格主管部门应会同工商部门、奶产业协会与乳品加工企业进行协商，提出调控价格的指导意见，及时稳定生鲜乳收购价格。