笔者处于县级涉农部门,也直接从事纪检监察和农村基层党风廉政建设工作。根据近年来开展农村基层党风廉政建设工作的情况,笔者认为加强农村基层党风廉政建设工作重在开展“六抓”、“四建”。“六抓”即抓认识、抓教育、抓监督、抓服务、抓示范、抓治理,“四建”即建机制、建队伍、建阵地、建档案。
一、抓认识。认识是行动的先导。目前基层干部思想认识不到位的问题还程度不同地普遍存在,因而造成工作难开展,任务难落实,形成“上头热”、“下面凉”。要搞好农村基层党风廉政建设,首先必须解决基层干部的思想认识问题。
一是认识加强农村基层党风廉政建设,是加强基层政权建设,提高党的执政能力的需要。农村基层组织处于我国的前沿和一线,是我国政权建设最基础的组织。通过加强农村基层党风廉政建设,使基层干部掌好权、用好权,更好地为人民服务,获得最广大人民群众的拥护和支持,我国覆盖范围最广、数量最多的基层政权才能得到巩固,党的执政能力才能得到提高,党的执政地位才能得到巩固。
二是认识加强农村基层党风廉政建设是密切党群干群关系、推进各项工作正常开展的需要。农村基层干部科学发展、和谐发展、突破发展的理念,勤政务实、清廉为民的工作作风,制度健全、落实有力的监督机制,规范有序、公开透明的办事环境等,都能使群众心悦诚服,心平气顺,干群关系和谐,基层组织的凝聚力、吸引力、号召力增强,各项工作也才能得到群众的拥护和支持。
三是认识加强农村基层党风廉政建设是贯彻党在农村的路线方针政策,推动农村经济发展的需要。农村基层组织和基层干部是党在农村的路线方针政策的具体组织者和执行者,是农村经济发展的领路人和排头兵。通过加强农村基层党风廉政建设,使基层干部认真贯彻执行有关法律法规,用足用好各项强农惠农政策,就能维护农村经济发展的良好秩序,就能最大限度地调动农民群众的积极性,推动农村经济发展、农民致富增收。
四是认识加强农村基层党风廉政建设是推进社会主义新农村建设,夺取全面建设小康社会新胜利的需要。通过加强农村基层党风廉政建设,在广大农村形成风清气正的环境,有利于促进形成乡风文明、管理民主的氛围,有利于促进广大农民群众追求健康文明的生活方式,追求富裕安康的的生活之路,推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会的伟大事业。
二、抓教育。要通过完善机制、健全制度来落实教育工作。在广大农村要广泛深入地开展廉政文化进农村活动,营造尚廉崇廉、廉荣贪耻的良好风尚。对广大农民群众要坚持不懈地进行解放思想教育、法制教育、科学文明、健康向上的生活方式教育,通过培训等方式,对县乡村干部特别是乡村干部开展科学发展观教育、权力观教育、宗旨意识、奉献精神教育,教育他们勤政务实、清廉为民。
三、抓监督。要全面建立和落实农村党风廉政建设制度、服务承诺制度、村民代表大会和村民大会制度、民主议事制度、民主选举制度、财务管理制度、农村集体资产资源资金管理制度、村务公开制度等,全面推行村财民理乡镇监管制度、村干部向党员和村民或村民代表大会述职述廉制度、村级财务党政纪检“三签三审”制度、村干部离任经济责任审计制度。根据条件,积极开展村民小组财务、组财民理村监管制度,建立和落实基层干部警示提醒、诫勉督导、责令纠错制度,县乡两级组织要把落实制度作为监督的主要途径和措施,要通过监督检查、考核等手段真正保证各类监督制度的落实。要重视组织好、落实好、开展好村务公开、党务公开,建立起阳光村务、阳光党务,努力创造公开公正、风清气正的农村发展环境。
四、抓服务。服务体现作风,作风体现党风政风。围绕发展强化服务是农村基层党风廉政建设的题中应有之义。县一级有关部门、乡镇党委政府、乡镇属单位,要情系农村,关心农民,关注农村发展,大力改进作风,积极提供一切便民高效的服务。要大力推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制、一厅式办公制,坚决克服和纠正行政不作为、慢作为、乱作为的问题,切实解决农村在基层干部中存在的思想不够解放、观念不够更新、工作方法简单、作风粗暴、服务意识不强、责任心不够以及优亲厚友、吃拿卡要等方面的问题。大力开展部门包村扶贫活动、党员活动结对帮扶困难群众活动,大力发展一村一品,抓好农村产业和农村项目的落实,开展抓点示范活动,带动农村发展。乡镇一级应设立便民服务中心,全方位为农民提供法律咨询、困难救助、产业发展的产前产中产后服务等便民利民服务。县乡村干部要面向农村、面向农民,树立兢兢业业干事、干干净净做人的理念,用心工作,真心服务,以优质的服务和优良的作风来密切党群干群关系。
五、抓示范。农村基层党风廉政建设所涉及的范围广,覆盖地域大,各个地方、基层单位、基层组织的情况不一,条件有异,要想千篇一律,同时达到一个水平、同一标准是不可能的。要抓好这项涉及广大农村的工作,必须抓好典型示范,选择一部分基层站所和村级组织作为示范点,率先开展好各项工作,抓成典型,抓成亮点,带动工作的全面开展。市县乡各级组织、各部门的领导,都应带头抓好农村基层党风廉政建设示范点,倾注一定的精力和财力,抓好硬件设施建设,组织协调落实好工作任务,抓住工作重点,破解工作难题,创新工作方式,提高工作水平,努力实现抓点示范整体工作或某一方面工作取得突破,成为一流,创成典型。基层党委和纪委要重视搞好抓点示范工作的组织领导,要通过观摩评比、监督检查、经验交流、评价考核等行之有效的措施,推进抓点示范工作的开展。
六、抓治理。农村基层党风廉政建设的出发点和归宿点是维护好、发展好、实现好广大农民群众的根本利益。因此,要针对农村基层党风廉政建设工作任务中涉及农民群众切身利益的事项,组织开展好一系列专项检查、治理,让农民群众真正感受到农村基层党风廉政建设的实际成效。
一是开展土地流转、土地征迁、土地执法等农村土地突出问题专项检查治理,严肃查处违法违规征占集体土地、损害农民土地权益的行为。
二是开展减轻农民负担问题专项检查治理,坚决制止农村“三乱”行为。
三是开展新农村建设、农业综合开发、农业结构调整、扶贫、救灾、救助、移民工作有关政策规定落实情况,农业补贴和农民种植粮油补贴、退耕还林、发展畜牧业补贴、农机具购置补贴、农村义务教育、农村低保、新型合作医疗等支农强农惠民政策和资金的落实、管理、使用情况的检查治理,坚决纠正执行政策不到位、资金兑现不及时,以及弄虚作假、欺上瞒下损害国家和农民利益的问题。
四是开展农村重点重点项目实施管理情况的监督检查,坚决纠正项目管理部门和基层干部吃拿卡要、弄虚作假、截留、挪用、侵占、贪污项目资金和物资的问题。
五是开展农村集体资产资源资金、农村财务、农村不良债务和农村信访积案的检查治理,严肃查处侵占集体资金资产资源、侵犯农民民主权利等违法违纪行为,规范管理,逐步化解农村不良债务、农村信访积案。
六是开展化肥、农药、种子、农地膜、农机具等农业生产资料市场的检查治理,严厉打击制售伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农行为。
七、建机制。按照党章规定的“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠广大人民群众参与和支持”的党风廉政建设和反腐败工作机制,地方党委要建立起农村基层党风廉政建设组织领导机构,党委要发挥领导作用,政府要发挥齐抓共管的作用,纪委要发挥组织协调和职能作用。组织领导机构要认真研究部署年度工作任务,把任务分解到基层组织、部门和单位,加强经常性的监督检查,及时研究解决工作中的重大问题。领导机构要建立联席会议制度,善于利用联席会议这个平台,定期通报情况,作出安排部署,制定阶段计划,搞好协调落实,推进工作开展。针对农村基层党风廉政建设涉及范围广、部门单位多、职责交叉、责任不明、力量不足等问题,领导机构要对每项工作落实牵头单位、参与配合单位,明确各自的职责和任务,整合工作力量。牵头单位应当根据责任分工确定工作目标、工作重点和措施,组织协调配合单位开展调研、专项检查,推动工作开展;配合单位应当在责任分工的基础上,紧密结合各自的业务职能,将工作任务和责任分解落实到内设工作部门,制定出针对性、操作性强的实施方案,逐项明确具体措施和进度要求,认真落实工作计划和分配给本单位的各项任务。
八、建队伍。纪检监察机构是农村基层党风廉政建设的组织协调机构,健全的纪检监察机构是开展农村基层党风廉政建设工作的前提和保证。地方党委和基层组织要建立健全纪检监察机构,配齐纪检监察人员,明确工作主体和责任主体。在村一级党组织设立纪检委员,明确工作职责,落实工作待遇,加强管理考核。市县部门特别是涉农部门要聘政风行风监督员,乡镇聘政风监督员,村级聘党风廉政监督员,参与搞好农村基层党风廉政建设工作,监督各级干部改进作风,正确行使职权,做到廉洁奉公,勤政为民。
九、建阵地。加强农村基层党风廉政建设工作也必须有一定的场所。专门的、稳定的、规范的场所是搞好这项工作的保证。县级有关部门特别是涉农部门、乡镇党委、村级组织都应当建立党风廉政建设活动室,至少应当保证一间房。要达到有房子、有牌子、有人员、有制度、有工作规划、有教育资料、有音像设备、有办公设施的“八有”标准,努力把活动室建设成为党风廉政建设宣传教育基地、工作议事场所、纪检监察信访接待场所。市县两级还应当建立规范化的、高质量、高标准的党风廉政建设教育基地,经常性地加强对党员、干部和农村基层干部的党风廉政建设,使各个部门和基层组织的党员、干部不断增强宗旨意识、公仆意识、服务意识、廉洁意识。
十、建档案。县乡镇党委、有关工作部门工作包罗万象,各类文件资料繁多,党风廉政建设档案资料不分离出来单独管理不便于开展工作,建立健全专门的、规范的农村基层党风廉政建设档案,是明晰工作思路、正确安排部署,提升工作水平、加强检查考核的重要途径。县乡镇党委、有关部门和单位、村级组织都应当配备党风廉政建设档案专柜,建立党风廉政建设专门档案,做到有关的工作部署,会议记录、文件资料、表册图片齐全,分门别类,精心保管,为科学开展、真实评价工作提供可靠的依据。